昆山谋变：从热电厂到工业遗址公园，以城市更新重塑城市功能

（原标题：昆山谋变：从热电厂到工业遗址公园，以城市更新重塑城市功能）

昆山正在规划领域“下力气”。

3月，昆山邀请了全球36家顶尖设计机构的40多位专家学者参加“昆山设计营”活动，可谓请来“规划天团”把脉。近日，经过考察后，这36家全球知名设计机构又聚在上海，参加名为“新征程、新昆山”发展研讨会。

提及昆山的新动向，中国城市规划设计研究院上海分院院长孙娟向21世纪经济报道记者表示，“这也是发展思路的转变。”

昆山以产业立市，2020年昆山GDP超4000亿元，工业总产值成功迈上万亿元台阶，财政收入也常年在县级市中位列前茅。目前，昆山正处于以城市更新、以高品质空间建设来优化城市功能的发展阶段。

对标雄安，解决城市空间难题

此前，昆山与著名的规划机构、建筑设计师一直有所往来，但一口气聚集36家设计机构的动作并不多见，对很多城市这都已是大动作。邀请“规划天团”，这背后昆山有什么样的现实需求？

昆山市自然资源与规划局（以下简称“昆山资规局”）接受21世纪经济报道记者采访时表示，昆山过去发展取得了一些成绩，但当下也面临一些新挑战。

“昆山人口总量大、市场主体多，考验着社会治理、城市管理水平，同时土地利用效率亟待提升，过高的开发强度导致摊大饼式的发展，职住不平衡现象突出。”昆山资规局表示，当下完善城市空间结构、加强低效用地更新、推进生态环境修复、提高人居环境品质等，正是昆山在新时代中亟需面对的课题。

昆山目前土地开发强度已达44.7%，也进入了必须盘活存量、开展城市更新的阶段，记者注意到，本次设计营活动也强调了城市更新的主题。

城市更新对于昆山而言至少有两个重要的任务，一是向存量要空间，保障未来的工业用地需求；二是借由城市更新的机会，提升城市的空间品质。

在工业方面，昆山资规局告诉记者，目前已划定18.28万亩工业和生产研发用地保障线，接下来将引导线外的企业向线内集聚，鼓励线内推进连片“工改工”，同时推进线外低效工业用地择机更新和有序腾退。今年计划收储3000亩工业用地、改造20个工业单元、升级1000亩小微特色产业园。

目前，昆山正在编制国土空间总体规划。昆山资规局告诉21世纪经济报道记者，此时邀请国内外顶尖的设计机构、专家考察昆山，是希望通过全新的“集智”方式，从规划设计角度，为昆山把脉，解决城市发展的突出问题、优化国土空间布局，更好地迎接新型城镇化建设下半场。

值得注意的是，这次设计营还特别提出对标雄安新区。谈及原因，昆山资规局向记者解释，作为未来中国城市的“创新标杆”，透过雄安新区可窥见未来的影子，这里也会产生一批可借鉴可复制的经验。昆山现在土地开发强度高，资源环境约束趋紧，希望能对标雄安新区，借鉴先进理念、先进经验。

城市更新，提高城市能级

昆山力图提高城市空间品质，希望借此丰富产业形态、集聚更多人才，继而提升城市能级。

拿起昆山的经济成绩单，已超过4000亿元的经济总量，很难让人想起来它是一个县级行政单位。近年来，昆山也在从县域经济模式向都市经济模式转变。

常见的县域经济模式以第二产业为主，承接大城市制造业，发展特定几种产业集群。而都市经济的产业形态和城市功能更加丰富，服务业丰富多元，在总部经济、科创金融、文化创意、娱乐消费等方面与县域经济模式形成明显的差距，这也是人们认为“大城市”更有吸引力、能级更高的一个原因。

近来昆山力推科创发展，原本相对薄弱的文化经济、商务经济也成为昆山“南部水乡”（包括锦溪、淀山湖和周庄三镇，与长三角生态绿色一体化示范区相接）谋划的新兴产业。

“以前可能更关注工业发展地区，现在也关注有生态文化特色的地区。”孙娟告诉记者。

不同的产业形态，聚集不同的就业群体，对城市空间和城市功能的需求也不同。昆山是从工业园区模式中生长起来的城市，目前想要吸引更多文旅、科创方面的人才和企业，也需要从规划、城市空间、城市形象等入手，打造更符合这类人群需求的城市空间。

现在昆山一座已停产的热电厂被规划成工业遗址公园，同时计划将贮煤场改造成游泳馆、混凝土贮灰库改造为西餐厅等配套休闲设施。这也是体现城市发展变化的典型，昆山的城市更新和产业转型一起指向了提升城市功能品质。热电厂的更新只是其中一个项目，昆山的计划是依托轨道建设更新城市，比如强化轨道S1线重要站点的城市设计，其中又以“五区一线”为重点区域，打造有标志性的城市客厅。

昆山资规局告诉记者，希望通过推进昆山未来最重要区域的更新设计，实现昆山城市的“全新一跃”，提升城市能级。

另外，与长三角生态绿色一体化示范区相接的“南部水乡”，是昆山布局的未来重要发展空间。“昆山想把南部水乡打造为城市副中心。”孙娟告诉记者。在这里，如何将城市建设与自然生态环境相融合，顺应地形水势和自然肌理，也是昆山新规划正在探索的方向。