广东“十四五”八大要点解析：研发投入“锁定”3个10%，高标准建设广州期货交易所

（原标题：广东“十四五”八大要点解析：研发投入“锁定”3个10%，高标准建设广州期货交易所）

作为经济第一大省，广东未来5年如何发展？

4月25日，《广东省国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》（下简：广东“十四五”规划纲要）公布，全文10余万字，共21章，亮点和创新不少。

21世纪经济报道记者对其中八大要点进行解析，力图透视广东“十四五”时期主要目标、核心战略、科技创新、重点产业、金融创新、绿色发展和教育等重点领域核心逻辑。

从主要预期目标看，广东明确，在质量效益明显提升的基础上，GDP年均增长5%左右，到2025年约为14万亿。

与规模增长留有一定余地不同，广东在科技创新方面可谓铆足了劲。广东提出，“十四五”全社会研发经费投入增长年均要达10%左右，并争取全社会基础研究经费投入占研发经费比重达到10%、财政科学技术支出中用于基础研究的支出比重超过10%。这3个“10%”，彰显了“硬核”科创决心。

同时，广东寻求推动战略性产业尤其是新兴产业、数字经济加快发展，并增强支撑作用。特别是数字经济，到2025年广东数字经济核心产业增加值占GDP比重要达20%，其占比远高于全国10%的目标设定和江苏、浙江等省份。

要点1：GDP年均增长5%

观察甚至定调一个地区的经济状况，GDP是一个标准的指标。尽管国家“十四五”规划纲要并未针对其设定具体的量化目标，但包括广东在内的多地均设定了量化目标。经济领头羊广东，将“十四五”期间GDP年均增速设定为5%左右，提出到2025年GDP达到约14万亿元。

广东省发展改革委党组成员、副主任黄恕明认为，5%的年均目标增速是综合测算了“十三五”期间广东消费、投资、出口等要素和一、二、三产业的变化趋势后得出的综合研判，当然也考虑了未来“十四五”期间广东面临的国内外不确定风险。

值得注意的是，广东在表述5%左右年均GDP增速时有一个前提，即“在质量效益明显提升的基础上”。广东省委党校原副校长、教授陈鸿宇认为，这主要是为了给下一阶段实现更具战略性、总体性、长远性发展目标留有余力。“不能把发展的目标定的太高，要有足够的资源保障创新驱动、乡村振兴、区域协调等一系列战略目标的实现。”

中国国际经济交流中心首席研究员张燕生则认为，10-15万亿规模实际上是一个非常大的体量，能保持5%的增长非常不容易。把增长目标预期值定得低一点，无论是广东省还是地方，无论是企业还是个人，都可以把更多的精力放在质量和效益上。“当前经济发展核心的问题不在速度，而应该看质量和效益，广东应该考虑的是，如何在新动能、新结构和新模式下实现长期的增长潜力。”

要点2：“双区”引领指向五大维度

对广东而言，粤港澳大湾区和深圳先行示范区（简称“双区”）无疑是重中之重。广东“十四五”规划纲要不仅对“双区”建设进行了具体部署，更从“基本原则”层面明确了“双区”引领所要聚焦的五大维度：支撑引领全省有效提升科技创新能力、加快建设现代产业体系、高效畅通经济循环、打造更高水平的改革开放高地、深度参与国内国际双循环。

事实上，这即明确了“十四五”时期“双区”建设主攻方向和主要目标，也精确阐明了“双区”带动全省发展的核心路径，以及广东依托于此希望推动实现的整体发展突破。

以科创为例，“双区”的关键在于加快粤港澳大湾区国际科技创新中心和综合性国家科学中心建设，目标是打造全球科技创新高地；从改革开放来看，“双区”要引领全省优化市场化法治化国际化营商环境；双循环方面，“双区”则一方面要推动省内供给同国内强大市场需求高效适配，另一方面要以“双区”循环畅通支撑引领全省更好参与国际循环。

“‘双区’建设是新时代党中央赋予广东的重要使命，也是全省改革发展工作的总纲和总牵引。”广东省发展改革委主任葛长伟此前曾解读，“双区”建设具体内容贯穿于广东“十四五”时期创新强省、现代产业体系等各项重点任务中。

要点3：3个10%展现“硬核”科创

“十四五”期间，我国要坚持创新在现代化建设全局中的核心地位。广东“十四五”规划纲要也强调，加快建设创新强省，包括要建设具有全球影响力的科技和产业创新高地。

值得一提的是，21世纪经济报道注意到，广东对其“十四五”时期多个科创核心指标进行了细致明确，主要可归纳为3个“10%”。其一是，“十四五”广东全社会研发经费投入增长年均要达10%左右。这显著高过了全国7%以上的设定。

更重要的是，其余2个“10%”，均指向瞄准基础研究：争取全社会基础研究经费投入占研发经费比重达到10%、争取财政科学技术支出中用于基础研究的支出比重超过10%。

前者，也高于国家“十四五”时期“8%以上”的设定，并同为经济大省的江苏、浙江并未作此安排；后者，则在国家和江苏、浙江等省份的“十四五”规划纲要中均未出现。

陈鸿宇认为，广东“十四五”期间将科技创新置于关键位置，并且更注重基础研究方面的“硬核”创新，同时强化了政府在推动创新体系优化、创新能力提升上的角色和作用。

过去，基础研究一直是广东创新能力短板，并且占绝对比重的创新投入和产出均在企业，这些在新阶段都需改变。“而港澳在基础研究方面具有优势、产业化是他们的短板，要打造具有全球影响力的国际科技创新中心，广东一定要携手港澳，实现优势互补。”陈鸿宇说。

要点4：战略性新兴产业要“跑”得更快

对广东而言，制造转型升级仍然是“十四五”的一道“必答题”。广东提出，“十四五”时期要推动广东制造向广东智造转型，打造具有国际竞争力的现代产业体系。

而从广东“十四五”规划纲要来看，被摆在首位的是，该省将围绕建设全球先进制造业基地和产业创新高地，培育发展一批战略性产业集群，着力打造国际一流的制造业发展环境高地，巩固提升制造业在全省经济中的支柱地位。

其中，广东提出，“十四五”期间十大战略性新兴产业集群营业收入年均增长10%以上，而十大战略性支柱产业集群营业收入年均增速则要与全省经济增速基本同步。

也就是说，“十四五”广东战略性新兴产业面临着更高的速度要求，几乎是战略性支柱产业的2倍。这背后，与二者体量差距有关，广东十大战略性支柱产业规模已达15万亿，而十大战略性新兴产业规模约1.5万亿。

但同时陈鸿宇也提出，广东要尤其注意统筹谋划重点产业及产业集群布局。广东提出，要支持沿海经济带东西两翼地区做大做强绿色石化、新能源、轻工纺织等战略性产业。粤西强于石化产业，但轻工纺织比较弱，而粤东强于轻工纺织，石化则相对较弱。“石化是产业链上游，轻工纺织则属于下游，要鼓励企业通过下游配套、分工协作的方式形成企业群。”

要点5：数字经济核心产业占GDP要达20%

国家“十四五”规划纲要新增了“数字经济核心产业增加值占GDP 比重”这一指标，并且将数字化发展单列成篇、数字经济单列成章，显示其在未来发展中的重要性。

从广东来看，该省“十四五”规划纲要中对数字经济的发展定下了更高目标，强调要实现数字对产业发展的赋能作用显著提升，数字经济核心产业增加值占地区生产总值比重达到20%，推动产业向全球价值链高端不断攀升。

对比自身，该省2019年数字经济核心产业增加值占GDP比重为12.7%；对比其余经济大省，江苏“十四五”提出的目标是比重大于10%、浙江为15%；全国则是占比10%。

从举措看，“十四五”广东将以建设国家数字经济创新发展试验区为契机，围绕数字产业化和产业数字化，并聚焦提升产业发展能级、培育创新发展生态、发展新业态新模式。

广东还强调，要引导培育数字经济创新发展生态，包括将推进数字经济地方立法，促进数字经济新业态规范发展；实施数字化转型促进行动，支持建设一批数字化转型促进中心，鼓励发展数字化转型支撑平台和行业“数据大脑”等。

要点6：推动形成粤港澳大湾区碳市场

针对“碳达峰”“碳中和”目标，广东省“十四五”规划纲要亦明确了探索创新思路。广东提出，抓紧制定广东省碳排放达峰行动方案，推进有条件地区或行业碳排放率先达峰；建立碳排放总量和强度控制制度，推进温室气体和大气污染物协同减排，实现减污降碳协同；加大工业、能源、交通等领域的二氧化碳排放控制力度，提高低碳能源消费比重等。

值得注意的是，广东还提出，要深化碳交易试点，积极推动形成粤港澳大湾区碳市场。同时，从深入推进“金融+”工程的角度，广东针对“金融+生态”工程，还明确要支持碳排放权交易所规范发展，为碳排放权合理定价，形成粤港澳大湾区碳排放权交易市场。持续推进绿色金融国际合作。

这事实上与市场呼声高度契合。今年全国两会期间，全国人大代表、中国人民银行广州分行行长白鹤祥曾提出，粤港澳大湾区经济市场化程度、对外开放水平高，同时碳市场起步早、规模大、交易创新活跃，大湾区有条件、有能力在实现与境外碳市场链接、促进境内碳市场发展壮大方面先行先试。

白鹤祥认为，探索建立粤港澳大湾区统一碳市场。尽快协调粤港澳三地政府，在立法层面上出台相关措施，推动大湾区统一碳市场落地，探索将粤港澳三地主要排放行业强制纳入大湾区统一碳市场，推动居民和企业碳普惠行为或开发自愿减排项目形成的碳减排量纳入碳市场。依托粤港澳大湾区，推动境内碳市场与境外碳市场，围绕碳市场连通机制、碳交易标准、碳交易产品互认等方面率先探索、先行试验。

要点7：助力大湾区掌握金融商品和大宗商品定价权

作为全国举足轻重的金融大省，广东各项主要金融指标一直以来都领跑全国。2020年，广东金融业实现增加值近1万亿元，创历史新高，占GDP的比重近9%，同比增长9.2%，拉动GDP增长0.8个百分点，成为助力广东经济企稳回升的重要支柱。

广东“十四五”规划纲要提出，到2025年广东金融业增加值占GDP比重要提升至10%左右。如何实现这一增长？广东提出，推动珠三角金融产业实现错位发展。

例如，将广州定位为风险管理中心、财富管理中心和金融资源配置中心，支持其建设区域性私募股权交易市场和产权、大宗商品交易中心；深圳则侧重发展资本市场，要求其在科创金融、海洋金融、民生金融、供应链金融等领域先行示范；珠海则依托粤澳深度合作示范区加强与澳门在跨境债券发行、绿色金融、中药材现货交易等领域深度合作。

尤其是，针对广州期货交易所，广东“十四五”规划纲要提出，要高标准建设广州期货交易所，打造完整期货产业链，完善期现货联动的期货交易市场体系，建设期货交割库，提升重要大宗商品的价格影响力。

要点8：广深要打造全国高等教育高地

教育发展方面，广东“十四五”规划纲要也从幼儿园到义务教育再到高等教育，系统描绘了一张清晰“蓝图”。

针对幼儿园，广东提出，适应广东省城镇化发展进程和常住人口增加趋势，扩大普惠性学前教育资源供给，具体在“十四五”期间将新增约30万个公办幼儿园学位；针对9年义务教育，将新增370万个左右公办义务教育学位；针对高中，则将新增约30万个公办普通高中学位。

而在高等教育方面，“十四五”时期广东将加快建设世界一流大学和一流学科，加快推进地方高校优质特色发展，力争更多高校纳入国家“双一流”建设。值得注意的是，广东还明确将支持广州、深圳打造全国高等教育高地。

中山大学教授林江分析，广州是基础科研的研发中心，也是高校资源集中地，深圳是科创中心，也是把科研成果转化为生产力的基地，二者被广东定义为高等教育重镇符合逻辑。

此外，广东提出积极引进世界知名大学和特色学院来粤办学，探索优势院校海外（境外）办学。加快新设高校规划和设置，扩大高等教育规模。同时，还将实施“粤东西北高校振兴计划”，着力补齐办学条件短板，支持阳江、揭阳、汕尾等地级市本科高校校区建设，实现全省地级市本科高校全覆盖。

（作者：李振,杜弘禹,陈洁,王帆,家俊辉 编辑：钟映佳）

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